何学林提出国家战略下的新城镇化策划大思路
何学林\文[摘编者语]我国著名策划家何学林的新著《新城镇化与中国城市整体大策划》近日由中国财富出版社出版，并在全国发行。这是一部拉动内需推动中国和平崛起的重要著作；是一部拉低房价影响13亿中国人生活的重要著作；是一部蕴藏着中国未来30年最大商机的重要著作；是一部医治中国“城市病”，破解中国城市难题，化解中国经济可能出现的危机的重要著作。何学林是中国城市策划的先行者，在其20多年的策划生涯中，创建了城市策划和企业策划的科学方法论体系，先后为200多个市县、区域经济、旅游景区、专业市场、企业品牌做策划服务，产生了巨大的社会效益和经济效益。
一、新城镇化要科学地造新城
中国30年来城市化的最大败笔就是“摊大饼”，即在原有的老城区的中心位置开始毁旧城，造新城，一圈一圈一环一环地向外延伸和重复这样的过程，结果原有城市的文化名胜古迹被破坏殆尽，几千年的文明被毁于一旦，取而代之的是千篇一律的高楼大厦，每个城市的特色不复存在，拔地而起的都是一些同质化的建筑，这是其一；其二，人们总是生活在最拥挤的地方，买的房子也始终是最贵的，例如北京今天四环边上的房价与10年前天安门广场旁边的房价是一样的。以上是在一个个城市里“摊大饼”，“摊大饼”的另一种表现是在整个中国的城市中“摊大饼”：一线城市——二线城市——三线城市……由中国的中心城市向外“摊大饼”。这就好比是一筐苹果，其中有个别苹果开始有点烂了，我们将烂的先吃了，过几天原来好的又有些加入了烂苹果的行列，于是我们还是继续先吃那些烂的苹果，结果我们吃的一筐苹果都是烂苹果。其实一筐苹果中烂苹果只是少数个别，如果我们换一个思路换一种做法，先挑好苹果来吃，烂苹果就让它们烂在那里，最终我们吃到的全是好苹果的美味，烂掉的只不过少数。最后来处理那些烂苹果，没准还能生产苹果汁呢？这是两种思路，两种做法，两种结果。过去三十年的城市化好比我们吃的都是烂苹果。人们总是生活在挤压之中，交通拥堵，空气质量差，生活成本高，幸福指数低。
新城镇化一定要走出中国30年来城镇化的老路，不能再让老百姓“吃烂苹果”了，要让老百姓都“吃好苹果”，要在新的空地上造新城，而不要再在老城里大兴土木了，在远离老城，在城乡之间造新城，将农民迁居新城。
如果过去中国30年城市化采取这种造新城的思路，那么，老城区的文明得以保存，一座座新城拔地而起，新时代的文明得以展现，人口得以疏散，人口密度得以降低，房价也不会那么高，交通也不会那么拥堵了……换一种思路，完全是另外一种结果。
二、新城镇化要科学地造小城镇
城镇化不是城市化，不是沿用过去的老路去造现代化的国际大都市，而主要是造新的小城镇，在城乡之间，比如在北京周边一小时至半小时车程的地方造100座小城镇——卫星城，这样就可以把大量农村人口就地城镇化，不会再给“首堵”北京添堵了。同时，小城镇与小城镇之间有合理的距离，大量星罗棋布的小城镇又可以使小城镇的人口密度控制在合理的密度，小城镇也不会拥堵。总之，新城镇化的关键词是造新的小城镇。
三、新城镇化要科学地造美丽之城
十八大提出“美丽中国”，到底该如何做？怎样才能达到？如何体现呢？笔者认为，首先应该用新城镇化来体现。换句话说，我们造的小城镇不再是高楼大厦林立了，而是在绿树花草掩映下的绿色小城镇，而且是经过精心策划和设计的花园之都，因此，是一个个美丽的小城镇。
新城镇化要建造的是数以万计、十万计的这样的美丽小城镇，当这样的美丽的小城镇在中华大地遍地开花，那么，新城镇化的过程就是建设“美丽中国”的过程，而当新城镇化完成之时，也必然是“美丽中国”建成之时。这就像美妙的歌声里唱的那样：“我们的祖国似花园，花园里花朵真鲜艳，和暖的阳光照耀着我们，每个人脸上笑开颜，娃哈哈娃哈哈，每个人脸上笑开颜……”生活在“美丽中国”里的中国人民快乐指数、幸福指数也会节节攀升。
四、新城镇化要科学地造生态小城镇
十八大提出“生态文明”也可以用新城镇化来实现。新城镇化建造的小城镇是在绿树花草掩映下的生态之城，是经过精心策划和设计的生态之城，低密度的、小高层的、甚至是别墅式的、高绿化率的、有的是依原有地形地貌山势水势而建造的原生态的小城镇，而不是占用大量耕地来造小城镇。
新城镇化要建造的是数以万计、十万计的这样的生态的小城镇在中华大地遍地开花，那么，新城镇化的过程就是建设“生态中国”的过程，而当新城镇化完成之时，也必然是“生态中国”建成之时。
五、新城镇化要科学地造宜居的小城镇
这样的小城镇一定是宜居的小城镇。
这样的宜居小城镇在西方发达国家是城里人向往的地方。城里的有钱人通常都是住在郊区的别墅里的，就是因为那里空气新鲜，环境优美，满目苍翠，人口稀少。假如我们的新城镇化建成的是这样的宜居的一座座小城镇的话，我们相信，不仅农民愿意去那里居住，现在居住在大城市里的受挤压的城里人也会自愿移居到这样的小城镇。
六、新城镇化可以彻底解决交通拥堵、房价过高等老大难的问题
假如建成了无数这样的宜居小城镇，多数农民不会再往大中城市里挤，这就可以从根本上避免10亿农民在城镇化过程中往大中城市里挤，原来住在大城市里的居民不堪挤压会纷纷搬出大城市，搬到宜居小城镇去居住。这样一来，大城市的人口密度会大大降低，交通拥堵情况得到根本改善。
往大中城市挤的人少了，买房的人少了，房价自然就会降低。为什么房地产越调控房价还是一个劲地往上涨？为什么迄今为止的房地产调控措施不能从根本上抑制房价？因为迄今为止的所有房地产调控都是在限制需求，而没有从根本上增加低价位高品质的房地产供给！大量宜居小城镇的建造可以提供高品质的低价房，那里的房价只有大城市中心的十分之一，而居住品质却比大城市还高，你还有必要往大城市里挤吗？
这样一来，现有的房价会被迅速拉低，大量买不起房的人都可以居者有其屋，生活压力立马得到释放，上学难、就业难、就医难等等难得到根本改善。
七、新城镇化要发展现代农业，解决食品安全问题
城镇化要解决农民的就业问题。农民进城如果没有工作，那么城镇化就是一句空话。如果大城市的人到小城镇无法就业，那么要真正分流大城市的人到小城镇安居乐业也无法实现。因此，城镇化要与发展现代农业相结合，城镇化不是要让农民脱离土地，成为无业游民，而是要转型升级，生产有机疏菜、有机粮食、有机水果等等，供应给大中城市居民，从而从根源上解决食品安全问题，要让农民成为现代农场主或成为现代农场主的工人，这也就是城镇化为什么要近在农村建小城镇，而不是直接将农民送进现有的大中城市的原因。同时小城镇还要着重发展绿色、生态、低碳、环保、节能型产业，这样的产业和宜居生态小城镇当然就能够吸引城里人到小城镇落户了。
城镇化会产生新的城市人口，新的城市人口会产生新的消费需求，新的消费需求会产生新的产业，这种新的产业首当其冲是农业的现代化，产生新的农场主和农场工人，其次是工业和服务业，产生新的产业工人，城镇化是一个产业发展和需求升级互动的过程。城镇化产生新需求，新需求带动新产业。需要强调的是，就像城镇化不能重复过去的城市化一样，产业化也不能重复过去的工业化的老路，即粗放式的、资源浪费、环境污染、生态破坏、食品不安全的老路，而是要产业转型升级，着重发展绿色、生态、低碳、环保、集约、节能型产业。
中国有近10亿农民需要城镇化，10亿人由农民而成为城市居民，这本身会产生十分巨大的新需求，这种需求会带动产业的大发展。“13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也是贡献。”
“城镇化与工业化，可以说是一个问题的两个方面，二者相辅相成。城镇化需要产业发展来充实，通过产业发展促进就业和创业，同时城镇化也能为产业发展提供更好的平台。推进城镇化，应当坚持城市发展与产业成长‘两手抓’，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来。”
八、新城镇化要对每一个小城镇进行主题定位与整体大策划
新城镇化建造的小城镇是美丽的小城镇、生态的小城镇、绿色低碳节能环保的小城镇、现代农业的小城镇，但是，如何避免造出千篇一律的小城镇、产业同构的小城镇、没有特色的小城镇、缺失主题的小城镇？怎样避免过去城市化造成“千城一面”、“产业同构”、“主题缺失”、“特色危机”的城市“病”呢？如何避免千篇一律的“农家乐”或“新农村”呢？ 这就需要对每一个小城镇进行主题定位与整体大策划，从而使每一个美丽的小城镇都各有各的美丽、各有各的特色、各有各的主题、各有各的主题文化、各有各的主题产业、各有各的主题公共艺术、各有各的旅游景点景区等等，从而可以合理引导人口流向和产业转移，促进大中小城市和小城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。这样的美丽的小城镇遍地开花，遍布华夏大地，才是真正的“美丽中国”。否则，几乎一模一样的美丽的、生态的小城镇遍地开花，遍布华夏大地，那是重复建设，势必造成资源的巨大浪费，这样的“美丽中国”也并不是真正的美。千篇一律的美构成的整体就不叫美了，各有各的个性的美才是一个美丽的大中华！
一座座各具主题、独具特色的、宜居和适合创业的美丽小城镇以合理的密度遍布中华大地，构成一幅真正美丽中国的风景画，“现代化城市”“千城一面”、“产业同构”、“主题缺失”、“特色危机”的城市“病”可以得到根本医治，房价过高的问题能够得到彻底解决，“美丽中国”、“生态中国”才能真正形成。（万娟）
（万娟摘编自《新城镇化与中国城市整体大策划》，何学林著，中国财富出版社2014年3月第1版）
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